Hat sich die FIFA verändert?

Jahr für Jahr werden globale Sportereignisse wie die Fußballweltmeisterschaft oder die Olympischen Spiele zu gigantischen Veranstaltungen. Hat die FIFA, die wegen ihrer Korruption in Verruf geraten ist, den Wandel zu einer demokratischeren Regierungsführung geschafft?

Es ist nun mehr als drei Jahre her, dass nicht eine Fußballweltmeisterschaft oder -europameisterschaft, sondern einer der größten Korruptionsfälle des Weltfußballverbands (FIFA) ausgetragen wurde. Am 27. Mai 2015 wurden sieben Funktionäre des Verbands in Zürich festgenommen, während der FIFA-Kongress stattfand. Insgesamt wurden 14 Personen, mehrheitlich FIFA-Führungskräfte, in einem Fall von Erpressung, Betrug und Geldwäsche angeklagt, der insbesondere die Vergabe mehrerer Weltmeisterschaften betraf.

Die Wahl Russlands als Gastgeberland für 2018 fiel in die Zeit, in der sich die Korruptionsvorwürfe ereigneten. Obwohl die Weltmeisterschaft 2018 in Russland mit einer Rechnung von elf Milliarden Euro, davon sechs Milliarden für Infrastruktur, die teuerste in der Geschichte werden könnte, können wir also noch keine Schlüsse auf die «neue» FIFA, die FIFA nach dem Skandal, ziehen, da dieses Turnier sicherlich ein Ergebnis davon ist.

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Diese Ausgabe trägt noch die Spuren der alten Führung, aber die FIFA versucht, den Ball flach zu halten, indem sie den Fußball in den Schwellenländern zunehmend finanziert und das Wettrennen um den Gigantismus bei der Weltmeisterschaft stoppen will. Diese neuen Ambitionen stammen aus dem Wechsel an der Spitze des Verbandes und dem großen internationalen Druck. Vor allem in den westlichen Ländern wurde der Ruf nach Reformen laut, um die scheinbar permanente Korruption im Verband zu bekämpfen, denn der Mann, der von 1998 bis 2016 Präsident war, der gebürtige Wiener Sepp Blatter, wird für alles verantwortlich gemacht. Der Mann wurde acht Jahre lang von der Fußballwelt suspendiert. An seiner Stelle wurde eine wenig bekannte Persönlichkeit, die ebenfalls aus dem Oberwallis stammt, zum Präsidenten gewählt: Gianni Infantino. Nach den Skandalen und Affären war das Wort «Reform» in aller Munde und die Erwartungen an Infantino waren hoch.

Und dieser legte Wert darauf, seine Aktionen zu vervielfachen, die seinen Willen zur Reform der Institution demonstrieren. Man denke nur an den Videoschiedsrichter, die Förderung des Frauenfußballs oder sein großes Projekt, die Weltmeisterschaft von 32 auf 40 oder 48 Mannschaften zu erweitern. Trotz der vielen Ankündigungen sind die Auswirkungen auf die eigentlichen Probleme der FIFA, nämlich Geld und Führung, sehr gering, und die lang ersehnten Reformen wurden nie umgesetzt. Im Gegenteil: Es wurden besorgniserregende Entscheidungen getroffen, wie die Abschaffung des Anti-Rassismus-Komitees, und Mitglieder von Kontrollkommissionen wurden zum Rücktritt gedrängt. Der derzeitige Präsident hatte sogar eine Reform verhindert, mit der seine Exekutivbefugnisse auf einen Generalsekretär übertragen werden sollten. Am besorgniserregendsten ist jedoch, dass die Ethikkommission nicht erneuert wurde, die gleiche Kommission, die für die Suspendierung von Blatter und Platini verantwortlich war.

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Die eigentlichen Baustellen des Verbandes wurden nicht angegangen. Schlimmer noch, die Schwächen der Korruption, die man für überwunden hielt, tauchten wieder auf. Infantino stand im Mittelpunkt einer Untersuchung wegen ungerechtfertigter Ausgaben und die Voruntersuchung deutete an, dass der Präsident unter starkem Verdacht stand. Letztendlich führten die Ermittlungen zu keinem Ergebnis. An der Spitze des Weltfußballs regiert nach wie vor das Geld, und der Präsident weiß, was er tut: Er sagte, dass seine 1,5 Millionen Präsidentenbezüge eine Beleidigung für seine Person seien. Infantino hatte zunächst alles abgestritten, musste sich dann aber umentscheiden, als eine Aufzeichnung der Sitzung veröffentlicht wurde.

Es war derselbe Durst nach Geld und Rentabilität, der in den Köpfen der Planer eine Klub-Weltmeisterschaft entstehen ließ, die bei vier Ausgaben allein zwölf Milliarden einbringen sollte. Das Scheitern ist seit 2016 greifbar. Die Kluft zwischen den Versprechungen des neuen Präsidenten und seinen Realisierungen scheint nicht annähernd geschlossen zu werden.

Die Feststellung, dass sich seit Blatter nichts wirklich geändert hat, wird von vielen Experten geteilt, und die Methode, um gewählt zu werden, ist bekannt. Sie besteht darin, den Verbänden, oft den ärmsten, mehr Geld zu versprechen. Und da jeder Verband, unabhängig von seiner Größe, bei den Wahlen das gleiche Gewicht hat, kann sich das ausgegebene Geld schnell bezahlt machen. Trotz Infantinos Behauptung, dass «die FIFA sich verändert hat», sind die alten Dämonen nicht geflohen. Die private Führung dieses milliardenschweren Verbands ist längst an ihre Grenzen gestoßen, und die «neue FIFA», die sich ihr Präsident als Demokratie vorstellt, ähnelt eher einer Diktatur, deren Chef er ist. Gianni Infantino befindet sich in einer allmächtigen Position: Er kann die Leiter der Kontrollorgane abberufen und war der einzige, der die neue Generalsekretärin ernannte - die nur wenige Minuten vor ihrer Wahl auf dem Kongress vorgestellt wurde.

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Der riesige Verband, der die FIFA ist, war nie an eine unabhängige Kontrolle gewöhnt. Darüber hinaus werden die Grundprinzipien moderner Demokratien nach wie vor nicht angewandt. Unparteilichkeit wird oft ignoriert und Entscheidungen werden nicht auf alle Verbände, Mitglieder und Kandidaten in gleicher Weise angewendet. Elemente wie die unabhängige Kontrolle, die Öffentlichkeit von Entscheidungen und Prozessen, aber auch die Gewaltenteilung werden noch nicht beachtet. Selbst die Wahlen finden nicht in einem demokratischen Rahmen statt und sind die Quelle vieler Probleme in der FIFA. Wie in korrupten Organisationen üblich, ist die Wahl des Chefs einfach: Entweder er versucht, die versprochenen Reformen umzusetzen und riskiert damit seinen Abgang oder er bleibt im Amt. Infantino hat sich für die zweite Option entschieden.

Für viele führt der einzige Reformweg für den Weltfußballverband über die Europäische Union und die Vereinigten Staaten. Tatsächlich scheint die Aussicht auf eine interne Reform der FIFA-Organe in weite Ferne gerückt zu sein, da die wirtschaftlich weniger entwickelten Länder größtenteils von der Methode Blatters und Infantinos profitiert haben. Das Geld floss und diese Nationen haben Blatter von 1998 bis 2016 wiedergewählt. Eine Änderung der FIFA macht für sie wenig Sinn, da sie möglicherweise die Verlierer wären. Auch autoritäre Länder finden, dass die Organisation der FIFA ihren Praktiken nahe kommt, und die Weltmeisterschaft, eines der wichtigsten globalen Ereignisse, bleibt für diese Regime ein großartiger Verbreitungsvektor.

Bisher scheint nichts Grundlegendes die FIFA in Frage zu stellen. Selbst einige westliche Sponsoren, die geflohen waren, wurden zum Teil durch chinesische Partner ersetzt. Und in der Welt des Fußballs gilt: Solange das Geld da ist, ist alles in Ordnung!

Schreiben Sie dem Autor : clement.guntern@leregardlibre.com

Sie haben soeben eine Analyse aus unserem Dossier «Haben sich die FIFA und der Fußball verändert?» gelesen, das in unserer Printausgabe veröffentlicht wurde (Le Regard Libre N°40).