Fünfzig Schattierungen von Grenzgängern: der Kanton Neuchâtel

Le Regard Libre Nr. 30 - Nicolas Jutzet

Fünfzig Schattierungen von Grenzgängern (1/3)

Die Grenzgängerproblematik ist ein beliebtes Thema im Café du Commerce und sorgt immer wieder für Gesprächsstoff. Der Kanton Neuenburg ist eine der Regionen in der Schweiz, die von diesem Phänomen betroffen sind. Eine von der SVP lancierte Initiative hat die Debatte neu entfacht. Wie sieht es wirklich aus?

Diese Artikelserie möchte sich mit den Strömen von Arbeitnehmern befassen, die fast jeden Tag aus dem Ausland in unser Land kommen, um hier zu arbeiten. In der ersten Folge wird die Thematik am Beispiel des Kantons Neuenburg behandelt. Anschließend werden wir uns mit zwei anderen Landesteilen beschäftigen, die deutlicher mit dieser Problematik identifiziert werden können: Genf und Tessin. Durch die Behandlung des Themas in Form einer Serie wird es möglich, die Ergebnisse der verschiedenen Regionen zu vergleichen und zu vertieften und differenzierten Schlussfolgerungen zu einem Thema zu gelangen, das allzu oft Anlass zu karikaturistischen Diskussionen gibt.

Durch seine geografische Nähe zu Frankreich bietet der Kanton Neuenburg Anreize, die andere Regionen in der Zentralschweiz nicht haben. Dennoch gilt es nun herauszufinden, ob der Einsatz von Arbeitskräften aus dem benachbarten Frankreich zu einer Verknappung von Arbeitsplätzen für Einheimische führt, oder ob die beiden Bevölkerungsgruppen kompatibel sind und gegenseitig von der Arbeit der anderen profitieren.

Eine Initiative der Neuenburger SVP

In einem angespannten politischen Klima, das sich vor allem durch eine Rekordarbeitslosigkeit und eine Rekordsozialhilfequote erklären lässt, beschloss die Neuenburger SVP, eine Initiative für die Bevorzugung einheimischer Arbeitskräfte bei der Einstellung zu lancieren, die den Titel «les nôtres avant les autres» (Unsereins vor dem Rest) trägt» (Anm.: Die Initiative wurde am 27. Juli wegen fehlender Unterschriften zurückgezogen). Die am 9. Februar 2017, also genau drei Jahre nach der gegen den Widerstand der «politischen Klasse» erfolgten Annahme der Initiative gegen Masseneinwanderung, eingereichte Initiative ist voller Symbolik. Sie impliziert, dass «die Anderen», die bereits während der Kampagne 2014 an den Pranger gestellt wurden, diejenigen sind, die an der Wurzel unserer Probleme stehen, und dass dieser Zustrom rasch gestoppt oder zumindest stabilisiert werden muss, um «unser Volk», das leidet, schützen zu können.

Das «Neuenburger Paradoxon»

Der Neuenburger Arbeitsmarkt ist für einen erheblichen Teil dessen verantwortlich, was mit einer gewissen Fatalität als «Neuenburger Paradoxon» bezeichnet wird. Der Kanton mit seinen ausgebluteten Finanzen schafft Arbeitsplätze, ist dynamisch, innovativ und an der Spitze des Fortschritts, kann aber sein Problem der endemischen Arbeitslosigkeit nicht lösen. Seit der Subprime-Krise ist eine klare Dekalation sichtbar. Vorbei sind die Zeiten, in denen eine einfache wirtschaftliche Erholung automatisch zu einer Rückkehr in die Beschäftigung führte. Es ist faszinierend zu wissen, dass die Zahl der Arbeitsplätze steigt, ohne dass die Zahl der Arbeitssuchenden entsprechend sinkt.

Um Klarheit zu schaffen und tatsächlich in Kenntnis der Sachlage zu handeln, geben das Wirtschafts- und Sozialdepartement des Kantons Neuenburg (unter der Leitung von Nathanaël Karakash) und die Neuenburger Industrie- und Handelskammer (CNCI) eine gründliche Analyse bei der Universität Neuenburg und dem Statistikamt des Kantons in Auftrag. Anfang 2016 liegen die Ergebnisse vor. Bevor wir sie analysieren, müssen wir in einigen Zeilen die Struktur des Wirtschaftsgefüges im Kanton Neuenburg darstellen. Einige Besonderheiten können einen Erklärungsansatz liefern.

Diese Zahlen zeigen, dass der Uhrensektor einen wichtigen Platz einnimmt (18% der Beschäftigung im Kanton) und de facto eine gefährliche Abhängigkeit mit sich bringt, da er bei einer Verschlechterung seiner Situation (wie es derzeit der Fall ist) große Schäden anrichten kann, insbesondere durch das Abfließen in andere Sektoren. Diese Zahl ist unter Berücksichtigung der Struktur zu analysieren, die in den anderen Kantonen des Landes vorhanden ist. «Zum Vergleich: Das höchste Gewicht im Schweizer Durchschnitt liegt bei 6.5%. Nur in wenigen Kantonen übersteigt das Gewicht einer einzelnen Branche 12%.» Um eine bekannte Vokabel zu verwenden, ist die Uhrenindustrie für die Region «to big to fail». Da die Neuenburger Industrie weitgehend auf das Ausland ausgerichtet ist, benötigt sie hochqualifizierte Arbeitskräfte.

Keine oder kaum Substitutionsphänomene

Diese Studien kommen zu folgendem Ergebnis: «Insgesamt zeigt sich, dass die Grenzgängerbeschäftigung dazu beigetragen hat, eine tatsächliche Unfähigkeit zu überwinden, den Qualifikationsbedarf vor Ort zu decken, insbesondere in Branchen mit wenigen qualifizierten Arbeitsuchenden. Zwar kann in einigen Branchen, insbesondere im Dienstleistungssektor, eine Substitution einheimischer Arbeitskräfte durch Grenzgänger bei gleichen Qualifikationen nicht ausgeschlossen werden, doch zeigen die durchgeführten Studien, dass diese Phänomene keine signifikante Rolle für den Gesamtanstieg der Grenzgängerbeschäftigung in den letzten zehn Jahren gespielt haben.

Bei genauerer Analyse zeigt sich, dass in einigen Dienstleistungsbranchen das «Substitutionsphänomen» nicht ausgeschlossen werden kann. Anders als häufig behauptet wird, werden Grenzgänger weder systematisch noch auf Kosten der einheimischen Bevölkerung herangezogen. Darüber hinaus ist zu berücksichtigen, dass ein großer Teil der Grenzgänger im sekundären Sektor tätig ist. Es gibt auch einen klaren Trend: das Missverhältnis zwischen dem Arbeitskräfteangebot und den Arbeitskräften, die eine Arbeit suchen.

Einige Sektoren des sekundären Sektors müssen sich mangels verfügbarer Fachkräfte auf der anderen Seite der Grenze bedienen. Im tertiären Sektor, insbesondere im Beherbergungs- und Gaststättengewerbe oder im Einzelhandel, werden zu viele Arbeitssuchende gezählt, die häufig zu gering qualifiziert sind. Es geht also darum, den Schwerpunkt auf Umschulungen oder manchmal auch nur auf die Auffrischung von Kenntnissen zu legen und gleichzeitig zu versuchen, diese Personen in die nachfragenden Sektoren umzuleiten, die sich bislang anderweitig um Aufträge bemühen müssen. Es gibt einen gewissen Handlungsspielraum, der jedoch Zeit und Unterstützung erfordert.

«Die Dinge falsch zu benennen, bedeutet, zum Unglück dieser Welt beizutragen».»

Im Lichte dieser Schlussfolgerungen scheint es, dass die Grenzgängerthematik und die damit verbundenen Polemiken (Arbeitsdiebstahl, Lohndumping usw.) im Kanton Neuenburg eher Fiktion als Realität sind. Nach der Veröffentlichung dieses Berichts legte der Staatsrat einen Aktionsplan vor, den «New-Deal for Employment», der die Beziehungen zwischen den (großen) Arbeitgebern des Kantons und den regionalen Arbeitsvermittlungsstellen verbessern soll. Dadurch soll der lokalen Bevölkerung eine bessere Rückkehr in den Arbeitsmarkt ermöglicht werden. Es wird nun darum gehen, die langfristigen Ergebnisse dieser Partnerschaft zu beobachten. Es ist äußerst bedauerlich, dass die SVP in einem rein wahltaktischen Ansatz, der im Übrigen zu einem herben Misserfolg geführt hat, Ressentiments schürt, indem sie den Menschen, die unter ihrer Situation leiden, eine vereinfachende Wahrheit verkauft. «Mal nommer, c'est ajouter au malheur de ce monde» (Albert Camus) Ende August werden wir wissen, ob die Anzahl der Unterschriften erreicht wurde. Angesichts des Zerfalls der Partei und der erlittenen Ohrfeige scheint dies gefährdet zu sein.

Abschließend sei gesagt, dass aus utilitaristischer Sicht der wahre Kampf auf den Rückgang der Pendler aus anderen Kantonen gerichtet sein sollte (die Zahl ist grob gleich der Zahl der Grenzgänger) und nicht auf den Grenzgänger, der, anders als beispielsweise der Waadtländer, dem Kanton Neuenburg einen direkten finanziellen Input bringt (Frankreich gibt 4,5% dieser Lohnsumme an die Kantone und Gemeinden zurück). Realistisch betrachtet sollten wir nicht vergessen, dass der Beitrag dieser mobilen Arbeitnehmer (Pendler und Grenzgänger) zur Wertschöpfung 21% beträgt und dass der Kanton Neuenburg, noch mehr als andere, stark von offenen Grenzen und den Möglichkeiten einer freien Gesellschaft profitiert.

Schreiben Sie dem Autor: nicolas.jutzet@leregardlibre.com