Sind die Schweizer fremdenfeindlich? Nein, aber realistisch in Bezug auf die Einwanderung

Unveröffentlichter Artikel - Marco Polli

Auf der Bühne von RTS, am 13. Januar, Der französische Soziologe Ugo Palheta schlug vor, dass die in der Schweiz angenommenen «fremdenfeindlichen» Initiativen zur Rückkehr des Faschismus in Europa beitragen würden. Im weiteren Sinne und über die Frage des Islam und des Islamismus hinaus wird den Schweizern nicht selten eine - zumindest politische - Feindseligkeit gegenüber der Einwanderung vorgeworfen. Das ist ein Missverständnis des Willens dieses Volkes, das seinem Land eine echte Politik der Aufnahme von Ausländern verordnet hat. Wie hat es das getan? Indem es in den letzten 50 Jahren sechs fremdenfeindliche Initiativen ablehnte und in jüngster Zeit die Bedingungen akzeptierte, unter denen die Schweiz nicht zu einer spanischen Herberge werden sollte.

Mit 28% Ausländern, die sich in der Schweiz niedergelassen haben, sind es doppelt so viele wie in ihren europäischen Nachbarländern. Wie in jedem Land gibt es auch in der Schweiz Ausländerfeinde. Aber keine Nation hat ihrem Volk die Möglichkeit gegeben, Fremdenfeindlichkeit in allgemeinen Wahlen abzulehnen. Die Schweiz hat dies sechsmal getan, von 1970 bis 1988, und zwar mit deutlichen Mehrheiten. Das ist ihr hoch anzurechnen.

Der «Rassismus», von dem die Fremdenfeindlichkeit eine Variante wäre, besteht darin, eine Gruppe von Menschen aufgrund von Besonderheiten wie Rasse, Nationalität, Geschlecht oder sexueller Praxis mit verwerflichen Makeln zu belegen. Die vier Initiativen der Nationalen Aktion von James Schwarzenbach aus den Jahren 1970 bis 1977 sowie die Initiative der SVP aus dem Jahr 1988 waren eindeutig fremdenfeindlich. Sie stellten Ausländer pauschal als eine Bedrohung dar, die die Identität des Landes untergräbt. Die erste Initiative von 1970 zielte insbesondere auf ausländische Arbeitnehmer ab, die aus Italien, Spanien und Portugal stammten. Max Frisch meinte ironisch: «Ein kleines Volk von Herren fühlt sich in Gefahr; man hat Arbeitskräfte gerufen, und es kommen Männer». Diese Arbeiter aus Lateinamerika hatten sich bemüht, sich in die lokalen Gesellschaften zu integrieren. Wir haben ihre Kinder in unsere Schulen aufgenommen und können bezeugen, dass sie bei gleichem soziokulturellem Niveau genauso fleißig oder sogar noch fleißiger lernten, weil sie von ihren Familien die Botschaft erhielten, dass Integration eine Chance ist, die über den schulischen Erfolg führt. Das Schweizer Volk hat das verstanden.

Die Schweiz und die Aufnahme von Ausländern

Die Besonderheit der Schweiz ist ihre «direkte Demokratie, eine der Grundformen der Demokratie, in der das Volk die politische Macht direkt ausübt, während es sie in einer repräsentativen Demokratie indirekt ausübt». Es ist also das Volk, das über Gegenstände abstimmt, die von gewählten Vertretern, Parteien oder losen Zusammenschlüssen von Bürgern ausgearbeitet wurden, und es ist das Volk, das das letzte Wort hat. Im Laufe der Jahrzehnte hat das Volk die Schweiz mit einer Politik der ’ausführlichen Aufnahme« von Ausländern ausgestattet, die an bestimmte Bedingungen geknüpft ist. Er tat dies in drei Etappen: zwei, die den Boden bereiteten, und eine dritte, in der die Modalitäten der Aufnahme von Ausländern festgelegt wurden:

1. Als das Schweizer Volk am 6. Dezember 1992 den Beitritt zum Europäischen Wirtschaftsraum (EWR) ablehnte, bewahrte es die Souveränität des Landes in seinem nationalen Raum;
2. In sechs aufeinanderfolgenden Abstimmungen, von denen fünf einstimmig von den Kantonen beschlossen wurden, und mit 54 bis 84% verurteilte er die Fremdenfeindlichkeit ;
3. Schließlich entschied er am 28. November 2010, die ausländische Kriminelle unter bestimmten Bedingungen zuzulassen, und am 9. Februar 2014 regulierte er ihre Aufnahme durch Quoten entsprechend seiner Integrationskapazität.

Die beiden letztgenannten Volksentscheide, die in Art. 121 und 121a der Bundesverfassung verankert sind, bestimmen die Ausländerpolitik der Schweizerischen Eidgenossenschaft:

• Kunst 121 Gesetzgebung im Bereich Ausländer und Asyl präzisiert in seinem 1^er Absatz, dass «die Einreise in die Schweiz, die Ausreise, der Aufenthalt und die Niederlassung von Ausländern sowie die Gewährung von Asyl in die Zuständigkeit des Bundes fallen». Die Absätze 3 bis 6 legen fest, wie «Ausländer, die die Sicherheit des Landes gefährden», unter Wahrung der Rechtsstaatlichkeit ausgewiesen werden können. Dabei handelt es sich nicht um Kleinigkeiten. 
• Art. 121a Steuerung der Einwanderung bringt die Abstimmung vom 9. Februar 2014 in Form. Bemerkenswert ist der erste Absatz: «Die Schweiz steuert die Zuwanderung von Ausländerinnen und Ausländern autonom», der, falls nicht klar ist, durch den 4.^.: «Ein internationaler Vertrag, der diesem Artikel zuwiderläuft, darf nicht geschlossen werden».

Die Hölle ist mit guten Vorsätzen gepflastert

Es ist eine unumstößliche Tatsache, dass gute Politik nicht mit guten Gefühlen gemacht werden kann, sondern mit Argumenten, Werten und Gesetzen. Die Linke hat dies mit ihrer Initiative «Solidarisch sein» vom 5. April 1981, die mit einer von guten Absichten triefenden Argumentation einen von Natur aus guten Ausländer darstellte, schmerzhaft erfahren. Von ihrer Volksbasis verschmäht und mit 83,8% abgelehnt, erhielt sie die verdiente Klatsche.

1989, als in Frankreich die Debatte über die Aufnahme von Flüchtlingen tobte, sagte Michel Rocard, der Premierminister der Regierung Mitterrand: «Frankreich kann nicht das ganze Elend der Welt aufnehmen, aber es muss seinen Teil davon treu übernehmen», was zu einem Aufschrei der Linken führte. Sie hatte den zweiten Teil des Satzes, «Elle doit prendre fidèlement son part», sorgfältig übersehen.», und dabei das ignoriert, was Politik und nicht Moral ist, nämlich die Vorrechte der Regierung eines souveränen Landes in Bezug auf seine Aufnahmekapazität. Im Laufe der Jahre hat Michel Rocard immer wieder versucht, diesem zweiten Teil seiner Aussage Gehör zu verschaffen, jedoch ohne Erfolg.

Nein, der ’Fremde« ist durch die Kraft des Heiligen Geistes weder schlecht noch gut. Das ist nicht der Punkt. Es ist die Minderheit, die unsere Gastfreundschaft missbraucht, um Verbrechen zu begehen, um die es in der Initiative vom 28. November 2010 «Für die Ausschaffung krimineller Ausländer» ging. Die Volksmehrheit bestätigte diese offensichtliche Tatsache, indem sie die Initiative annahm. Die Formulierung «kriminelle Ausländer» konnte in zwei Richtungen gelesen werden: eine objektive, die auf Ausländer abzielt, die schwere Verbrechen begangen haben, was dem Wortlaut des Abstimmungstextes entsprach, und eine identitätsstiftende, die Ausländer im Allgemeinen als kriminell stigmatisierte. Das Volk hat sich nicht geirrt. Es nahm die Initiative an, nicht weil es sich der Rhetorik ihrer Befürworter, der SVP, anschloss, sondern aufgrund ihres Wortlauts. Kurz gesagt. Es gibt keinen Grund, Kriminelle auf Kosten anderer Ausländer, die sich an die Gesetze und Gepflogenheiten der Schweiz halten, in der Schweiz zu behalten, da sie deren Platz einnehmen.

Lesen Sie auch | Die Lesung von Pascal Couchepin: Der demografische Schock

Mit doppeltem Stimmen- und Ständemehr und gegen die einhellige Meinung der Medien sagte er am 9. Februar 2014 auch JA zur Volksinitiative, die «jährliche [Einwanderungs-] Quoten nach Maßgabe der Bedürfnisse der Wirtschaft unter Wahrung des Grundsatzes der Inländerpräferenz» festlegte, die nun in der Bundesverfassung verankert wurden. Die überwältigende Mehrheit der politischen Eliten, die Regierungsparteien (mit Ausnahme der SVP), die Gewerkschaften und eine Vielzahl von Gelegenheitsgruppierungen hatten im Namen der Toleranz gegenüber Ausländern eine Kampagne gegen die Initiative geführt. Die Gewerkschaft Unia hatte eine «unmenschliche und diskriminierende Form der Apartheid» stigmatisiert, die «schlecht für die Wirtschaft» sei. Eine seltsame Unwahrheit angesichts einer Politik, die gerade darauf abzielt, qualifizierte ausländische Arbeitskräfte einzustellen, die den Bedürfnissen unserer Wirtschaft entsprechen. Was die ’Unmenschlichkeit« betrifft, so wird man in den betroffenen Vorstädten, in denen die Eliten natürlich nicht verkehren, noch einmal darüber sprechen.

Integration ist Voraussetzung für zivilen Frieden

Die Aufnahme von Ausländern kann sich nicht auf die Verfassungsbestimmungen beschränken, die die Grundlage der Politik bilden. Es muss auch dafür gesorgt werden, dass sie gut aufgenommen und zur Integration aufgefordert werden. Die beiden wichtigsten sind ein dichtes Netz von zivilgesellschaftlichen Vereinigungen aller Art, die eine starke Integrationskraft haben, und das öffentliche Bildungswesen. Jeder Einwohner unseres Landes ist Mitglied in einem oder mehreren Vereinen, um eine gemeinsame sportliche, kulturelle, künstlerische, soziale oder wissenschaftliche Aktivität zu teilen. Sie sind uns so vertraut, dass wir vergessen, dass sie eine manchmal schmerzhafte Eroberung waren, die das gesamte XIX.^. Jahrhundert, in dem die Demokratie entstand. Das öffentliche Bildungswesen bildet derzeit 800.000 Schüler im Alter von 4 bis 15 Jahren in der Pflichtschule aus und 80% im Alter von 16 bis 18 Jahren. Insgesamt gibt es 1,5 Millionen junge Menschen, die 18% der Bevölkerung ausmachen, ein Drittel davon sind Ausländer.

In der zweiten Hälfte des XX^. Jahrhundert nahm die Schweiz 1956 die Masseneinwanderung von Ungarn auf, 1968 von Tschechen, 1973 von Chilenen, von Menschen aus dem ehemaligen Jugoslawien und anderen. Sie erlebten nacheinander die Hoffnung auf Rückkehr, die Dualität zwischen ihrem Herkunftsland und dem Land, das sie aufnahm. Aber wir sollten uns nichts vormachen: Integration setzt voraus, dass man denselben Wunsch teilt. Die Integration der Ausländer aus den oben genannten Ländern verlief innerhalb einer Generation reibungslos, weil sich die Bevölkerung und die integrationswilligen Neuankömmlinge auf Augenhöhe begegneten.

Seit der Jahrhundertwende betreiben mächtige subversive Organisationen jedoch intensive Propaganda unter in der Schweiz geborenen Jugendlichen, um sie in einen Loyalitätskonflikt zwischen der ausländischen Herkunft ihrer Eltern und der Assimilation in dem Land, das sie aufnimmt, zu bringen. Mehr denn je müssen wir klar und streng sein, wenn wir unsere Aufnahmebedingungen und gleichzeitig den zivilen Frieden bewahren wollen. Es gibt in unserem Land zweifellos Fremdenfeinde, wie überall sonst auch, aber nur die Schweiz hat ihren Bürgern sechsmal die Gelegenheit gegeben, die Essentialisierung von Fremden abzulehnen. Daran sollten diejenigen, die in Umkehrung von Ursache und Wirkung versuchen, identitätsstiftende Täter als Opfer darzustellen, nachdrücklich erinnert werden.

Marco Polli ist Schauspieler und Regisseur. Als pensionierter Lehrer war er auch Präsident der Union du corps enseignant secondaire genevois und der Commission Langues Vivantes.