Fünfzig Schattierungen von Grenzgängern: der Kanton Tessin

Le Regard Libre Nr. 31 – Nicolas Jutzet

Fünfzig Schattierungen von Grenzgängern (2/3)

Während das Thema im Kanton Neuenburg nur am Rande auf der Tagesordnung steht, scheint es im Tessin ständig aktuell zu sein, da es in den verschiedenen lokalen Medien und in den Äußerungen der Politiker vor Ort einen herausragenden Platz einnimmt.

Nicht nur, dass der Kanton mit 68,21 % die Volksinitiative vom 9. Februar 2014 «Gegen die Masseneinwanderung» mit 68,21 % angenommen hatte, hat sich der Kanton kürzlich erneut hervorgetan, nachdem die Initiative «Die Unseren zuerst», die vorsieht, «die Modalitäten für die Umsetzung der Artikel festzulegen, wonach im privaten oder öffentlichen Beschäftigungsbereich inländische oder ausländische Einwohner des Kantons Vorrang vor Grenzgängern haben sollen». Zudem müssen offene Stellen bei den Arbeitsämtern gemeldet werden. Langfristig sollen zudem Lohndumping und missbräuchliche Kündigungen unterbunden werden“. Die Bevölkerung scheint also davon überzeugt zu sein, dass auf dem Arbeitsmarkt ein Problem besteht und dass die Politik Maßnahmen ergreifen muss, um Abhilfe zu schaffen. Aber wie sieht es wirklich aus? Ein Überblick.

Das Tessin in Zahlen

Seit der Unterzeichnung der bilateralen Abkommen Anfang der 2000er Jahre ist in der Schweiz ein deutlicher Anstieg der Beschäftigtenzahlen und der Beschäftigung zu verzeichnen. Das Beschäftigungswachstum im Tessin wurde stark vom Dienstleistungssektor beeinflusst. Im Gegensatz zum Rest der Schweiz wurde das Beschäftigungswachstum im Tessin insbesondere durch einen Zustrom von Grenzgängern beeinflusst.

Die Aufschlüsselung nach Wirtschaftszweigen zeigt, dass die Grenzgänger hauptsächlich im Dienstleistungssektor (ca. 40’000) und an zweiter Stelle im verarbeitenden Gewerbe (ca. 24’000) tätig sind. Derzeit macht der Anteil der Grenzgänger (ca. 65’000) mehr als ein Viertel der Erwerbstätigen aus. Dieser Prozentsatz zeigt deutlich, dass der Anteil der Grenzgänger im Tessin landesweit am höchsten ist. Schon diese Tatsache allein erklärt einen Teil der negativen Wahrnehmung, die die einheimische Bevölkerung gegenüber diesem «Zustrom» von Grenzgängern hegt. Dieses Gefühl, das zugegebenermaßen wenig rational ist, wird durch die anhaltende Entwicklung noch verstärkt.

Die nachstehende Grafik zeigt eine Entwicklung, die dem Schweizer Trend folgt, auch wenn die Arbeitslosenquote durchgehend über dem Durchschnitt liegt. Interessant ist jedoch, dass die Arbeitslosenquote der Einheimischen im gleichen Zeitraum nicht in die Höhe geschossen ist. Im Gegenteil, sie ist sogar relativ stabil geblieben. Daher wäre es etwas voreilig, einen massiven Zustrom von Grenzgängern mit steigender Arbeitslosigkeit bei den Einheimischen in Verbindung zu bringen.

Links ist die Erwerbsquote der 15- bis 64-Jährigen dargestellt, also das Verhältnis der Erwerbstätigen zur Gesamtzahl der Personen im erwerbsfähigen Alter. Rechts ist die Beschäftigungsquote dieser Erwerbstätigen angegeben. Zieht man die Beschäftigungsquote von der Erwerbsquote ab, erhält man die Arbeitslosenquote. Man stellt also fest, dass die Bevölkerung des Kantons Tessin im Allgemeinen weniger am Arbeitsmarkt teilnimmt als der Landesdurchschnitt.

Erfreulicherweise verringert sich dieser Anteil jedoch. Der absolute Unterschied zum Schweizer Durchschnitt hat sich in den letzten Jahren leicht verringert. Das bedeutet, dass die Bevölkerung des Kantons zunehmend am Arbeitsmarkt teilnimmt (mehr Bewerber für offene Stellen). Und das, ohne dass die Arbeitslosigkeit steigt. Dies scheint bereits jetzt die Vorstellung eines «Arbeitsplatzraubs» durch Grenzgänger in Frage zu stellen.

Es handelt sich wohl eher um eine typische Aufteilung des Kuchens nach Neuenburger Art. Eine Win-Win-Situation. Die Schaffung neuer Arbeitsplätze kam daher in erster Linie den Grenzgängern zugute, allein schon deshalb, weil vor Ort keine qualifizierten Arbeitskräfte zur Verfügung standen, ohne dass dabei die Lage «unserer Leute» benachteiligt wurde. Auch wenn es immer möglich ist, Einzelfälle zu finden, die einer allgemeinen Dynamik widersprechen.

Eine Studie löst eine Kontroverse aus

Wie bereits in der ersten Folge, in der wir eine Studie vorstellten, die den Arbeitsmarkt im Kanton Neuenburg analysierte, gibt es einen Bericht, der versucht, die Geheimnisse seines Tessiner Pendants zu lüften. Leider ist er weitaus weniger ambitioniert und befasst sich in erster Linie nur mit einem möglichen Substitutionseffekt zwischen einheimischen und grenzüberschreitenden Arbeitskräften. Er konzentriert sich somit auf die Qualifikationen und deren Knappheit, ohne sich eingehend mit der Lohnstruktur und damit mit einem möglichen Lohndumping zu befassen.

Zu sagen, dass die Ergebnisse dieser Studie, deren Veröffentlichung mehrfach verschoben wurde, eine Flutwelle ausgelöst haben, ist eine Untertreibung, so heftig scheint die Schockwelle gewesen zu sein. Den Autoren der Studie zufolge – dem vom Staatssekretariat für Wirtschaft beauftragten Institut für Wirtschaftsforschung (IRE) in Lugano – lässt sich zwar nicht ausschließen, dass vereinzelt einheimische Arbeitnehmer durch ausländische Arbeitskräfte ersetzt werden, doch kann keinesfalls von einer systematischen Verdrängung gesprochen werden. Das gleiche Ergebnis wie im Kanton Neuenburg. Unbehagen. Doch alles in allem erscheint diese Schlussfolgerung angesichts der oben dargestellten Zahlen logisch.

Nun gilt es, die Untersuchung zu vertiefen und festzustellen, inwieweit Lohndumping vorliegt und wie dagegen vorgegangen werden kann. Dabei ist anzumerken, dass der Kanton in dieser Hinsicht bereits vorbildlich ist: «Bereits heute führt das Tessin die meisten Kontrollen bei Arbeitgebern durch, die nicht an Gesamtarbeitsverträge gebunden sind: 241 im Jahr 2015, gegenüber einem Schweizer Durchschnitt von 51.».

Jedenfalls beruhigt sich die Kontroverse im Kanton Neuenburg nach dem Zusammenbruch der SVP, während das Thema im Tessin weiterhin die Gemüter beschäftigt und dies zweifellos auch weiterhin tun wird – in einer Mischung aus Emotionen und Wahlkampf. Zudem herrscht ein Konsens, der kaum Raum für Zweifel lässt, obwohl die Zahlen darauf hindeuten, dass die Situation letztlich für den gesamten Kanton von Vorteil ist. Die Art und Weise, wie mit der betreffenden Studie umgegangen wird, zeugt von einem Klima, das der wissenschaftlichen Wahrheit wenig zuträglich ist.

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